中東部多地規(guī)劃煤電大發(fā)展

　　日前，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《西部經濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃》，計劃將包括60個縣（市、區(qū)）的該省西部地區(qū)，建成全省重要的能源基地。對上述地區(qū)電源建設規(guī)劃顯示，在2013年至2020年間，規(guī)劃建成、規(guī)劃開工和規(guī)劃建設的火電裝機總量將超過1000萬千瓦。其中，規(guī)劃建成棗莊華電國際(600027,股吧)2×60萬千瓦超超臨界機組、大唐臨清2×35萬千瓦熱電機組；規(guī)劃開工華潤濟寧微山縣2×60萬千瓦超超臨界機組、華能祥光2×60萬千瓦熱電機組、華能濟寧熱電、華潤東明熱電、巨野煤矸石綜合利用機組；規(guī)劃建設大唐莒南2×100萬千瓦超超臨界機組、國電菏澤電廠四期2×66萬千瓦超超臨界機組、華電齊河2×100萬千瓦超超臨界機組、國電聊城天然氣發(fā)電、棗莊煤矸石綜合利用等項目。

　　數據顯示，山東省西部地區(qū)資源優(yōu)勢明顯，山東西部區(qū)域內礦產豐富，其中煤炭地質儲量占全省80%以上，是全國13個億噸級大型煤炭能源基地之一；水資源總量占全省47.9%，調配能力較強。以上條件為大規(guī)模煤電開發(fā)，提供了良好基礎。

　　另據了解，借助“北煤南運”大通道建設的有利時機和區(qū)位優(yōu)勢，水電大省湖北今年也發(fā)布的《湖北省大型火電項目建設中長期規(guī)劃(2011-2020)》顯示，湖北省煤電裝機將取得迅猛發(fā)展。據了解，截至2011年底，湖北全省全口徑發(fā)電裝機容量為5314萬千瓦（含三峽電站2100萬千瓦），其中水電裝機3386萬千瓦，約占64%；火電裝機1917萬千瓦，約占36%。而上述規(guī)劃顯示，到2020年，火電裝機容量將達到5250萬千瓦，屆時將占湖北省總裝機容量的54%，較2011年凈增3333萬千瓦。

　　規(guī)劃落實仍存大變數

　　從電力裝機容量方面來講，山東是煤電大省。來自國家發(fā)改委的數據顯示，2012年山東省裝機容量達到7315萬千瓦，其中燃煤火電6817萬千瓦，這占到全國煤電裝機總量的10%左右。“此次對于在山東西部建設(002302,股吧)火電廠，主要是出于發(fā)展西部經濟的考量。”一位不愿具名的來自山東地區(qū)某電廠負責人認為，“雖然目前西部地區(qū)電量需求不大，但是作為經濟發(fā)展落后地區(qū)，未來經濟增長空間大，電量需求也將隨之攀升。”

　　上述人士認為，通過建設西部火電基地，一方面可以滿足未來當地電量增長需求；另一方面，還可以將電力輸送到臨近江浙等電量需求大的地區(qū)。“點對網電廠的電價水平，通常要高于當地一般電廠的電價，如"西電東送"項目的電價就是高于當地平均電價水平的。因此，上述電廠的建設，可能成為山東西部地區(qū)新的經濟增長點。”他說。

　　同時，對于湖北省來講，隨著經濟社會的發(fā)展，湖北省的電力需求也將繼續(xù)增多，電力供應壓力不斷加大，而上述超過3300萬千瓦的巨大規(guī)模的新增火電裝機規(guī)劃，將為這一局面的緩解，提供強大的安全保障。

　　“不過，上述規(guī)劃都面臨著同樣一個問題，即規(guī)劃能否真正落實。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，當前我國煤電建設存在明顯西移趨勢，中東部地區(qū)可以根據自身條件制定煤電的相關發(fā)展規(guī)劃，但是規(guī)劃的最后落實和實現，則與這一趨勢存在密切關聯。

　　林伯強認為：“其實此前煤電也在西移，但是當時主要是出于自愿配置的考量，而如今主要歸因于環(huán)境問題。近期國務院出臺的"國十條"（《大氣污染防治行動計劃》）等環(huán)保相關政策，都對京津冀、長三角、珠三角地區(qū)的煤電建設做出了明文限制。這都為各地的煤電發(fā)展規(guī)劃的"落地"增添了巨大變數。”

　　事實上，來自湖北和山東地區(qū)的多位電力人士都曾對記者表達了上述類似看法，上述各地規(guī)劃規(guī)模與實際規(guī)?？赡軙嬖诤艽蟛罹?，畢竟中東部霧霾等環(huán)境問題突出，煤電項目建設還應順勢而為。

　　煤電西移污染問題需提前考慮

　　“另外，在電力供給方面，未來趨勢同樣是明顯的，即東部向西部買電。”林伯強說，我國的用電量增量仍然主要出現在東部地區(qū)，但當地的清潔能源是無法滿足這樣巨大規(guī)模的電量需求的。“東部地區(qū)沒有別的選擇，只能通過特高壓輸電，從西部購電。”

　　林伯強表示，東部地區(qū)實際上是走了一條發(fā)達國家先污染后治理的老路?，F在我國東部地區(qū)的環(huán)境成本已經很高，必須向環(huán)境成本低的西部地區(qū)轉移。那么西部是否會重蹈東部覆轍？“所以，煤電西移的污染問題值得關注，不能還向東部一樣，先污染后治理。至少不應該像東部地區(qū)一樣污染得那么嚴重。這不是將來煤電大規(guī)模西移時考慮的問題，而是現在就應該考慮好的問題。”他說。

　　編者按

　　近年來我國電力需求旺盛，煤電裝機迅速增長。今年山東、湖北出臺了大規(guī)模發(fā)展煤電裝機的相關規(guī)劃，以發(fā)揮各自優(yōu)勢，更好保障未來的電力供應。

　　不過，目前我國中東部地區(qū)面臨突出的大氣污染問題，為此國家出臺了《大氣污染防治行動計劃》等政策，明確了對于京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域煤電建設的限制措施，這為此前各地制定的煤電發(fā)展規(guī)劃增添了巨大變數。將來煤電裝機規(guī)劃和最終的實際建設情況之間，可能會出現明顯差距。