（中國能源網(wǎng)訊）第五屆中國煤炭消費總量控制和能源轉型國際研討會11月21日在北京召開。來自中國、德國、韓國、印度尼西亞、澳大利亞等國家的政府官員、研究機構、企業(yè)、大學、環(huán)保組織三百五十多位代表參加了會議。
      會議重點評估了“十三五”中期煤控工作進展并展望“十三五”煤控目標的實現(xiàn)路徑，商討如何進一步減少煤耗，促進能源轉型。這對“十三五”能源規(guī)劃的落實、《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》目標的實現(xiàn)、乃至氣候變化《巴黎協(xié)定》的實施都有重要意義。
      在院士圓桌討論會上，杜祥琬、王金南、彭蘇萍、武強、劉科等院士分別從能源結構轉型、應對氣候變化、環(huán)境治理、節(jié)能減排、煤炭清潔高效利用和清潔能源發(fā)展等方面對煤控“十三五”的進展與目標進行了解讀。在國際退煤化趨勢與煤炭高效清潔利用圓桌討論會上，來自英國、韓國、印尼政府和國際研究機構的代表介紹了各自國家以及國際上的控煤經驗，并就這些經驗對中國的借鑒意義展開了討論。在下午舉辦的行業(yè)分論壇關注了主要耗煤行業(yè)控煤的最新進展。在地方分論壇上，各重點省市的課題組介紹了地方控煤工作的進展、挑戰(zhàn)以及實現(xiàn)“十三五”目標主要政策和措施的落實情況，并提出了切實有效的解決方案。
      會議分享了“煤控研究項目”總課題組編寫的《“十三五”煤控中期評估與后期展望研究報告》（初稿）。報告認為，煤控助力實現(xiàn)國家“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃、大氣治理和二氧化碳排放的目標。對比2020年單位國內生產總值能耗比2015年下降15%的目標，2017年已完成總目標任務的55%。2017年全國煤炭占一次能源消費總量比重下降到60.4%，2018年上半年同比下降1.3個百分點，預計到2020年將超額完成煤炭消費占比下降到58%以下的目標。2017年碳排放強度在2016年下降6.6%的基礎上進一步下降5.1%，有望超額完成2020年碳強度下降18%的目標。2013年中國煤炭消費總量達峰以來，能源消費結構持續(xù)優(yōu)化，煤炭利用效率明顯提升，主要高耗能產品單耗水平持續(xù)下降。2017年全國煤炭消費比2013年減少了0.98億噸標煤（約3.7億噸實物量），降幅達到3.5%，但比2016年增長了0.4%，是2014至2016年連續(xù)三年下降后出現(xiàn)的首次反彈。2018年全國煤炭消費量反彈更多，前9個月中國煤炭消費量約28.75億噸，同比增長3%。增長主要來自電力、鋼鐵、建材、化工等行業(yè)，。“煤控研究項目”課題組估算，2018年全年煤炭消費量將比上年增長約4000萬噸，增長1.2%以上。
      報告指出，2013年以前中國的二氧化碳排放一直增長很快。2013年至2018年，中國的二氧化碳排放進入一個波動的平臺期，這是一個有重大意義的轉折點，表明中國在應對氣候變化上進入了一個新時期。中國的經濟發(fā)展從一個高污染、高碳排放、高投入、低效率的階段進入一個綠色、低碳、高質量的可持續(xù)發(fā)展階段。
      報告指出，作為全國煤炭消費第一大省的山東，其煤炭消費量在2013年至2016年全國煤炭消費總量下行的背景下卻連年攀升。在政府強有力的政策調控下，其煤炭消費量到2017年首次下降，較2016年的峰值下降6.7個百分點，約減少2700萬噸煤。同時，山東省PM2.5年均濃度自2013年的98微克/立方米下降到2017年的57微克/立方米。但山東省煤炭消費量仍占全國總煤耗的10.6%，居全國第一。在2018年煤耗反彈的情況下，要實現(xiàn)2020年在2015年基礎上下降10%的目標，任務艱巨。在城市方面，作為中國碳排放提前達峰的示范城市武漢，在2015年全市煤炭消費總量3388萬噸的基礎上，兩年間實現(xiàn)煤炭消費減量488萬噸。煤炭消費量的削減直接促進武漢市空氣質量明顯好轉，2017年PM2.5濃度為53微克/立方米，比2013年下降41微克/立方米。
      報告認為，十三五后期，進一步推動煤炭消費減量替代面臨諸多挑戰(zhàn)，包括電力消費增速高；現(xiàn)代煤化工一些產品產能投資過度，加劇煤炭消費增長壓力；耗煤部門去產能與減煤耗效果不明顯；對電力產能過剩的風險重視不足；散煤替代的一些措施中，政府投入高、經濟性差等。
      報告認為，為抑制煤耗反彈，在“十三五”后期，從控增量、減存量、抓節(jié)能、促替代、講效果、重協(xié)同等六個方面提出了政策建議和措施，包括煤電項目停緩建的約束不能全面放閘松動，避免大量投資擱淺。加快電力部門的可再生能源消納，推動電力行業(yè)碳交易。防止煤化工某些產品（如甲醇等）出現(xiàn)產能過剩，在重點行業(yè)實施煤炭的減量替代和清潔利用，加快用能結構的優(yōu)化升級；強化煤控目標約束，避免出臺刺激化石能源過度過快消費政策；完善跨區(qū)域、跨行業(yè)電力調度，可再生能源的配額制和用能權交易等政策實現(xiàn)資源高效配置；更好利用大氣污染治理和碳強度指標的強力約束，依靠環(huán)保強有力的監(jiān)管和監(jiān)查體系，推動煤炭消費更快下降。
      會上還發(fā)布了《中國大氣污染防治回顧與展望報告2018》（執(zhí)行報告）。2017年，“大氣十條”圓滿收官，空氣質量明顯提升，PM2.5的污染防治已成功邁出了第一步，但大氣污染形勢依然嚴峻。報告建議堅持強化重點區(qū)域環(huán)境質量改善、非重點區(qū)域環(huán)境質量不惡化的原則，將大氣污染防治工作從重點治理PM2.5轉向PM2.5和O3（臭氧）的協(xié)同治理，以及VOCs（揮發(fā)性有機化合物）與NOx（氮氧化物）的協(xié)同減排，同時增加汞和空氣氨氮等總量控制指標，強化重點區(qū)域、重點行業(yè)的VOCs減排；將散煤治理作為能源和產業(yè)結構調整的重點和托底任務，、增強清潔能源供應保障、以及長效的經濟激勵機制；在機動車排放控制方面，以改善交通結構為主，重點開展柴油車超標排放專項治理，加大對非道路機械、船舶等的大氣污染排放控制。此外，立足更長遠的大氣污染防治工作，強化綠色善治和法治。
      本次研討會由中國節(jié)能協(xié)會和“煤控研究項目”課題組共同主辦，英國兒童投資基金會(CIFF)、世界自然基金會(WWF)、能源基金會(EFC)和自然資源保護協(xié)會(NRDC)協(xié)辦，中國能源網(wǎng)和北京國際能源專家俱樂部支持下舉辦。

（文章來源：中國能源網(wǎng)）