國家發(fā)改委、國家能源局日前印發(fā)了《關(guān)于加大政策支持力度進一步推進煤電聯(lián)營工作的通知》(發(fā)改能源〔2019〕1556號)。其中提到，支持煤電聯(lián)營機組參與跨省跨區(qū)電力市場交易和電力現(xiàn)貨交易。
      支持煤電聯(lián)營機組參與跨省跨區(qū)電力市場交易和電力現(xiàn)貨交易。充分發(fā)揮煤電聯(lián)營機組發(fā)電成本低、競爭能力強的優(yōu)勢，更大范圍、更大幅度降低全社會用電成本，鼓勵煤電聯(lián)營機組按照電力交易相關(guān)規(guī)則參與包括跨省跨區(qū)電力交易和電力現(xiàn)貨交易在內(nèi)的各類電力市場交易。
      詳情如下：

      國家發(fā)改委 國家能源局關(guān)于加大政策支持力度進一步推進煤電聯(lián)營工作的通知
      各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局、經(jīng)信委(工信委、工信廳)，國家能源局各派出監(jiān)管機構(gòu)，中國國家鐵路集團有限公司，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、國家能源投資集團有限責(zé)任公司，中國中煤能源集團有限公司，中國國際工程咨詢有限公司、電力規(guī)劃設(shè)計總院，中國企業(yè)聯(lián)合會、中國煤炭工業(yè)協(xié)會：
      為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化煤電產(chǎn)業(yè)資源配置，提高能源安全保障水平，推動高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就進一步推進煤電聯(lián)營工作有關(guān)事項通知如下。
      一、明確工作總體要求
      (一) 深刻認(rèn)識煤電聯(lián)營的重大戰(zhàn)略意義。煤炭是我國的主體能源，燃煤發(fā)電是我國電力供應(yīng)的基礎(chǔ)，煤炭、煤電同屬國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是高度相關(guān)、互為前提的上下游產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)國際發(fā)展實踐表明，煤電聯(lián)營有利于增強煤炭、電力企業(yè)抵御市場風(fēng)險能力，推動煤炭、電力產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展;有利于促進煤炭清潔高效利用，降低全社會用能成本，提高能源安全保障水平。近年來，在國家政策引導(dǎo)下，煤炭、電力企業(yè)實施煤電聯(lián)營的進程逐步加快，綜合成效日益顯現(xiàn)。有關(guān)地區(qū)和煤炭、電力企業(yè)要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障能源安全的決策部署，進一步提高政治站位，總結(jié)前期工作經(jīng)驗，統(tǒng)籌謀劃、順勢而為，打破界限、消除壁壘，構(gòu)建煤電利益共同體，推動能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā) 展，有力保障國家能源安全。
      (二)明確煤電聯(lián)營發(fā)展方向。新規(guī)劃建設(shè)煤礦、電廠項目優(yōu)先實施煤電聯(lián)營，在運煤礦、電廠因地制宜、因企制宜加快推 進煤電聯(lián)營，鼓勵大型動力煤煤炭企業(yè)和火電企業(yè)加快實施煤電聯(lián)營。
      (三)細(xì)化煤電聯(lián)營實現(xiàn)形式。煤電聯(lián)菅包括煤電一體化、 煤電交叉持股、煤電企業(yè)合并重組等形式。煤電一體化指煤礦、 電廠由一個法人主體建設(shè)運營;煤電交叉持股指煤炭、電力企業(yè)相互參股電廠、煤礦，同等條件下優(yōu)先支持相互參股比例達(dá)到 30%以上的項目;煤電企業(yè)合并重組指煤炭、電力企業(yè)集團層面通過吸收合并、控股合并、新設(shè)合并等方式實現(xiàn)煤電產(chǎn)業(yè)融合。
      二、加強增量規(guī)劃引導(dǎo)
      (一)重點發(fā)展坑口煤電一體化。統(tǒng)籌推進大型煤電基地規(guī)劃建設(shè)，綜合電力外送通道、消納市場、本地環(huán)境和水資源支撐能力等因素，合理規(guī)劃布局坑口煤電一體化項目。鼓勵煤炭凈調(diào)出省(區(qū)、市)內(nèi)新建燃煤發(fā)電項目采用煤電一體化模式，或煤 電相亙參股比例達(dá)到30%以上。項目設(shè)計建設(shè)中，應(yīng)統(tǒng)籌燃料運輸、煤礦疏干水復(fù)用、低熱值煤就地消納、鍋爐灰渣回填復(fù)墾和井下充填、電站余熱利用等，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢，提高資源配置效率。
      (二)優(yōu)化推進中東部省份煤電聯(lián)營。在符合煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警等級及相關(guān)文件要求的情況下，中部省份新規(guī)劃建設(shè)煤電項目應(yīng)優(yōu)先在本省大型煤炭基地內(nèi)布局，爭取實現(xiàn)煤電聯(lián)營;東部省份新規(guī)劃建設(shè)煤電項目應(yīng)優(yōu)先考慮煤電聯(lián)營。鼓勵按照等容量替代原則，推進電力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展先進產(chǎn)能，各地在安排項目核準(zhǔn)、開工建設(shè)和投產(chǎn)時，同等條件下優(yōu)先支持煤電聯(lián)營發(fā)電項目。
      (三)支持北方地區(qū)清潔取暖項目實施煤電聯(lián)營。鼓勵煤礦項目和北方地區(qū)冬季清潔取暖背壓熱電聯(lián)產(chǎn)項目開展煤電聯(lián)營， 對煤礦在新建項目核準(zhǔn)、申請核增產(chǎn)能方面予以優(yōu)先支持，各地在安排北方地區(qū)冬季清潔取暖背壓熱電聯(lián)產(chǎn)項目核準(zhǔn)和開工建設(shè) 時，同等條件下優(yōu)先支持煤電聯(lián)營項目。重點支持煤礦、冬季清潔取暖背壓熱電項目、集中供暖熱網(wǎng)三方開展長期穩(wěn)定的聯(lián)營。
      (四)鼓勵發(fā)展低熱值煤綜合利用。發(fā)揮煤電聯(lián)營優(yōu)勢，降低發(fā)電成本，促進煤炭礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。電力企業(yè)應(yīng)積極利用礦區(qū)中煤、煤泥以及具有一定發(fā)熱量的煤矸石等低熱值燃料資源，充分發(fā)揮運距短、儲存成本低、發(fā)電成本低等優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮建廠條件、電力市場、供暖供熱、本地環(huán)境和水資源支撐能力等諸多有利因素，優(yōu)先安排低熱值煤綜合利用電廠。
      三、 優(yōu)化存量資源配置
      (一) 支持異地煤電交叉持股。提高煤炭調(diào)入地區(qū)電煤保障水平，鼓勵煤炭凈調(diào)入省(區(qū)、市)燃煤發(fā)電項目與其他地區(qū)煤 礦通過交叉持股實施煤電聯(lián)營。各地應(yīng)結(jié)合電煤運輸格局，通過市場化手段，引導(dǎo)具有長期穩(wěn)定電煤供銷關(guān)系的煤炭、電力企業(yè) 開展跨區(qū)域聯(lián)營。
      (二) 鼓勵通過合并重組實施煤電聯(lián)營。支持在運燃煤電廠和煤礦突破區(qū)域、行業(yè)、所有制界限，通過資產(chǎn)重組、股權(quán)交易等途徑實施煤電一體化、煤電交叉持股。
      四、 強化政策激勵約束
      (一)優(yōu)先釋放煤電聯(lián)營煤礦項目優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。進一步提高煤電聯(lián)營項目煤炭產(chǎn)能指標(biāo)折算比例，支持煤電聯(lián)營煤礦釋放優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能。統(tǒng)一規(guī)劃布局的煤電一體化項目，配套建設(shè)煤礦使用的產(chǎn)能置換指標(biāo)折算比例提高為300%。全國或區(qū)域性實施煤炭減 置化生產(chǎn)措施，煤電聯(lián)營煤礦原則上不納入停產(chǎn)限產(chǎn)范圍。
      (二) 提高煤電聯(lián)營項目上網(wǎng)電量。提升煤電聯(lián)營發(fā)電機組利用效率，對煤電一體化項目、煤電企業(yè)相互參股比例達(dá)到30% 以上的項目，同等條件下優(yōu)先執(zhí)行電力交易合同。對于暫未全部放開發(fā)用電計劃的參與跨省區(qū)送電的機組，發(fā)電項目計劃小時按送端、受端省(區(qū)、市)燃煤電廠年發(fā)電平均利用小時就高確定。
      (三) 支持煤電聯(lián)營機組參與跨省跨區(qū)電力市場交易和電力現(xiàn)貨交易。充分發(fā)揮煤電聯(lián)營機組發(fā)電成本低、競爭能力強的優(yōu)勢，更大范圍、更大幅度降低全社會用電成本，鼓勵煤電聯(lián)營機組按照電力交易相關(guān)規(guī)則參與包括跨省跨區(qū)電力交易和電力現(xiàn)貨交易在內(nèi)的各類電力市場交易。
      (四)保障煤電聯(lián)營項目煤炭跨區(qū)運輸鐵路運力。提高煤電 聯(lián)營項目跨區(qū)域產(chǎn)運需保障水平，對具備鐵路直達(dá)運輸條件的煤電一體化項目、煤電企業(yè)相互參股比例達(dá)到30%以上的項目，中國國家鐵路集團有限公司應(yīng)根據(jù)煤炭產(chǎn)運需三方合同，全部保障燃料煤鐵路運力，實現(xiàn)直達(dá)運輸。
      (五) 落實煤電一體化項目廠用電相關(guān)政策。降低煤電聯(lián)營項目用能成本，將煤炭、電力生產(chǎn)在同一地點且屬于同一法人主體的煤電一體化項目生產(chǎn)用電納入相應(yīng)電廠廠用電范圍，對合理范圍內(nèi)的廠用電率等經(jīng)濟指標(biāo)在企業(yè)考核時可區(qū)別對待。
      (六) 加大煤電聯(lián)營項目投融資支持力度。拓寬煤電聯(lián)營項目融資渠道，引導(dǎo)社會資金建立煤電聯(lián)營專項基金，為煤電聯(lián)營提供資金支持。國家發(fā)展改革委將積極支持符合條件的煤炭、電力企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，募集資金用于煤電聯(lián)營項目。
      (七) 鼓勵通過混合所有制改革方式開展煤電聯(lián)營。通過混合所有制改革實現(xiàn)煤電一體化、煤電企業(yè)相互參股比例達(dá)到30% 以上的項目，享受相關(guān)支持政策。國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關(guān)部門，研究通過資產(chǎn)劃撥方式，對具備條件的國有煤 炭、電力企業(yè)進行資產(chǎn)重組。
      (八) 加強對具備條件但未實施煤電聯(lián)營的國有煤炭、電力企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債監(jiān)測管理。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳 《關(guān)于加強國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》(廳字〔2018〕 75號)文件精神，加強對具備條件但未實施煤電聯(lián)營的國有煤 炭、電力企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束監(jiān)測和管理，并按規(guī)定將其列入國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束重點關(guān)注和重點監(jiān)管企業(yè)名單。
      (九) 煤炭進口優(yōu)先保障煤電聯(lián)營機組用煤。對于確需進口煤炭的發(fā)電企業(yè)，同等條件下優(yōu)先保障煤電聯(lián)營機組煤炭進口需要。
      五、強化工作組織實施
      (一)研究制定工作方案。各省級能源管理部門結(jié)合本地實際，研究制定本省(區(qū)、市)進一步推進煤電聯(lián)營的工作方案，明確本地區(qū)煤電聯(lián)營的具體目標(biāo)、政策措施、工作推進機制等。
      于2019年10月底前報國家發(fā)展改革委、國家能源局。各地要創(chuàng)新工作方式，搭建交流平臺，促進煤炭、電力企業(yè)加強合作，協(xié)調(diào)解決煤電聯(lián)營過程中的問題，推動支持措施落實到位。
      (二)加強宣傳引導(dǎo)。有關(guān)地區(qū)、煤炭和電力企業(yè)要認(rèn)真抓好煤電聯(lián)營示范項目的建設(shè)運營，全面總結(jié)先進經(jīng)驗和做法，條件成熟的加快推廣應(yīng)用。有關(guān)部門、各地要加強輿論引導(dǎo)，廣泛深入宣傳實施煤電聯(lián)營的重要意義，做好政策解讀，回應(yīng)社會關(guān)切，形成良好的輿論氛圍。
        國家發(fā)展改革委
          國家能源局
       2019年9月25日

（文章來源：中國能源網(wǎng)）